（2012年12月3日）

省委教育工委书记、省教育厅党组书记、厅长 罗伟其

尊敬的黄书记，各位领导、同志们：

今天在这里召开全省高校廉政风险防控工作现场会，主要任务是贯彻落实党的十八大精神，总结、交流前段时间各高校廉政风险防控工作开展情况，进一步分析形势、明确任务、研究部署下一步的工作思路和措施，从而推动我省高校廉政风险防控工作深入开展。刚才，华南农业大学、中山大学、华南师范大学、广东工业大学、广东外语外贸大学分别结合本校的实际向大家介绍了开展廉政风险防控工作的情况和好的做法，内容丰富、特色鲜明，从不同侧面展示了我省高校廉政风险防控工作的阶段性成果，既有理论思考又有实践探讨，既有顶层设计又有具体操作，具有较强的创新性和针对性，他们的做法和经验值得大家学习和借鉴。省委常委、省纪委黄先耀书记一直以来对我省教育系统反腐倡廉建设非常重视也十分关心，今年2月28日，先耀书记出席“广东省教育纪检监察工作会议”

对我省教育系统党风廉政建设特别是开展廉政风险防控工作作了重要指示。10月24日，先耀书记到大学城有关高校进行专题调研并召开了省部分高校廉政风险防控工作座谈会，对如何抓好我省高校的廉政风险防控工作提出了十分切合高校实际的指导意见。今天黄书记亲自参加会议，并将作重要讲话，会后各高校要认真组织传达和学习，深刻领会先耀书记的讲话精神，坚决贯彻落实。

下面，我结合前期工作和各高校的经验做法，就进一步深入开展我省高校廉政风险防控工作讲三点意见。

一、狠抓落实，全省高校廉政风险防控工作有序推进

根据中央、省委和省纪委的有关要求，省委教育工委、省教育厅研究制定了《广东省教育系统廉政风险防控工作方案》，并在今年7月召开的省教育厅和部省属高校纪律教育学习月活动暨廉政风险防控工作动员会上对我省高校的廉政风险防控工作做了全面动员和部署。各高校高度重视、迅速行动，结合学校反腐倡廉建设实际，积极创新思路和方法手段，精心组织开展廉政风险防控工作，取得了阶段性成果，主要体现在以下几个方面：

（一）抓好教育，强化廉政风险防控工作的预防性。各高校坚持教育在先、理念引导的原则，统一思想，广泛开展岗位廉政风险教育，提高广大干部对廉政风险防控工作的理解和认识，不断强化责任意识和风险意识，把查找廉政风险的过程变为廉政教育的过程。紧紧抓住廉政教育这一“软”措施，筑牢廉政风险意识的“硬”防线，有效提高了党员干部和广大老师的风险意识和自律意识。如华南理工大学坚持“逢新必教”，对新提拔的中层干部及时开展廉政谈话，对新聘任上岗的教授、研究生导师及时开展廉洁教育，在入学教育中对大学新生开展诚实守信和学术道德、学术规范教育等。

（二）查准风险，加强廉政风险防控工作的针对性。开展廉政风险防控工作，首要任务就是要查准找全风险点，这是制定、落实防控措施的基础，也是工作取得实效的关键环节。各高校通过学习借鉴其他行业部门好的做法和经验，围绕权力行使、制度机制和思想道德等方面的风险，通过个人自查风险点、科室查找风险点、单位内部互查风险点、领导班子评估风险点、纪检监察部门审核风险点这种上下结合的方式，完成了从个人到科室再到部门、单位的工作职责、业务流程、制度执行和外部环境等方面逐一排查，把每一风险点都查准、查实。同时，各高校结合部门职能配置和履职实际，综合评估风险等级和确定防控责任主体，依据可能造成危害的大小、发生概率的高低，划分为高、中、低三类风险等级，并制定出相对应的内控措施，增强防控工作的针对性。如中山大学在医药购销领域，推行阳光用药电子监察系统和防“统方”监控系统，对医生处方用药、医药药品与耗材用量信息查询统计等行为实行电子在线监控，通过分析对比指标、用药排名和登录查询统计等方式，对违规用药、不合理用药和可疑统方等问题，及时预警、及时处理。

（三）找对措施，确保廉政风险防控工作的科学性。各高校注重将廉政风险防控与具体业务工作相结合、与加强学校科学管理的实际工作相结合，努力查找权力行使、制度机制等方面存在的风险，依据“管用、可行、有效”的原则，有针对性地制定防控措施，同时，各风险岗位人员从自我防控，各职能部门从内部防控，各单位从综合防控三个方面分别制定有针对性、差别化的防控措施，实行立体防控。围绕领导干部权力运行和涉及人财物管理等重点领域和关键环节，从教育防范、制度防范、流程防范等方面，制度相应的防控措施，规范权力运行。如华南农业大学针对学校部分单位公车私用的问题，通过调查研究及时出台《华南农业大学公务用车管理办法》，学校把所有公务用车的车型、车牌号在网上公示，并统一制作带有“华南农业大学公务用车”字样的标示张贴在每台车后面接受群众监督，通过这一举措，原来经常“夜不归宿”的公务用车现在每天都是按时停放在学校指定的停车位置，基本解决了公车私用的问题。

（四）完善制度，探索廉政风险防控工作的长效性。在查准、查全、查深廉政风险的基础上，对岗位职责、权力目录、规章制度、廉政风险防控等成果进行梳理、整合和归纳，制定管用有效的防控措施和相关制度。注重实践，边防控、边探索、边完善，建立动态跟踪和纠错预警机制，逐步探索符合学校工作实际的廉政风险防控长效机制。如广东外语外贸大学通过开展廉政风险防控工作，增补、修订、完善了31个党风廉政建设制度；华南师范大学、湛江师范学院启用廉政风险防控“电子效能监察系统”；广东金融学院制定了《物质集中采购管理办法》、《招标工作纪律》等一系列切实可行的采购工作管理制度；广东轻工职业技术学院成立了学术委员会暨战略发展咨询委员会，不断完善专业委员会咨询制度，形成了教授治教、民主管理的机制。

前一段时间，省委教育工委、省教育纪工委对全省部省属高校贯彻落实“三项制度”工作情况进行专项检查，对各高校开展廉政风险防控工作进行了督导和检查，从检查的情况来看，当前全省高校开展廉政风险防控工作仍然存在着一些薄弱环节，主要体现在一是部分高校领导和干部教师认识存在误区，对高校廉政风险防控工作的重要性、必要性和紧迫性认识不够，缺少工作动力；二是部门职权目录不清晰，风险点排查流于形式；三是对权力运行监控不到位，内控措施不健全，长效机制有待完善。这些问题，需要引起重视，在下一阶段工作中认真研究，切实加以解决。

二、统一思想，进一步增强做好廉政风险防控工作的使命感

廉政风险防控是将风险管理理论和现代化质量管理方法引入反腐倡廉建设，以积极防范为目标，以强化管理为手段，在公共权力运行的重要岗位和关键环节排查廉政风险，完善内控机制，加强风险预警，有效预防腐败的一种管理手段。我们要紧紧围绕教育规划纲要的实施，认真落实省纪委、省监察厅《关于加强我省廉政风险防控工作的意见》和省委教育工委、省教育厅《广东省教育系统廉政风险防控工作方案》，积极推进高校廉政风险防控，运用科学管理手段有效预防腐败，保障我省教育“创强争先建高地”战略任务的顺利实施。

（一）加强廉政风险防控是有效预防腐败、永葆党的纯洁性的迫切需要。党的十八大报告中明确提出要坚持中国特色反腐倡廉道路，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，全面推进惩治和预防腐败体系建设。加强廉政风险防控就是紧紧抓住容易滋生腐败的重点领域、关键环节、关键岗位，全面排查存在的或潜在的廉政风险点，并制定合理的内控措施，做到防微杜渐，防患于未然，最大限度地减少腐败现象的发生。我们要进一步统一思想、提高认识，把廉政风险防控工作作为我省高校加强反腐倡廉建设的有效载体，常抓不懈，持之以恒，筑牢高校广大教职员工拒腐防变廉洁从政的思想道德防线，永葆共产党人清正廉洁的政治本色。

（二）加强廉政风险防控是优化育人环境、培养可靠接班人的迫切需要。高校是汇聚人才和培养人才的重要阵地，也是用社会主义核心价值体系武装青年的重要思想阵地，肩负着培育社会主义事业建设者和接班人的重任。高素质人才的培养，需要有良好的教育环境和健康廉洁的校园文化。教师是人类灵魂的工程师，是青年学生成长的引路人和指导者。他们的思想政治素质和道德情操，对青年学生具有很强的影响力和感染力，在思想传播方面起着十分重要的作用。这就要求我们的高校教师要以高度的社会责任感和良好的思想道德品质坚持教书育人、为人师表，做到“传道、授业、解惑，交给学生知识；廉洁、自律、正直，教会学生做人”。要进一步把廉洁文化渗透到日常教学、党团活动等工作中，融入校园文化建设之中，培养学生崇尚真知、文明礼貌、诚实守信、洁身自好的良好道德品质，促使其自觉养成廉洁的行为习惯。加强廉政风险防控，深化反腐倡廉建设，有利于推动高校党员领导干部加强党性修养，更好地担负起教书育人的重大责任；有利于建设师德高尚、教风优良的教师队伍，提升创新人才培养水平；有利于营造讲正气、尚廉洁的良好校园氛围，让学生在阳光下成长。

（三）加强廉政风险防控是规范高校办学行为、促进学校科学发展的迫切需要。当前，高等教育进入内涵式发展的关键时期，高等教育体制改革进入攻坚克难的关键阶段，对高校管理工作提出了新的更高要求。总体来看，当前我省高校各级党组织和党员干部队伍是好的，具有良好的纪律意识、廉洁意识，工作勤奋，作风扎实，围绕学校的中心任务和科学发展做了大量深入细致的工作，在各自的岗位上干出了成绩、做出了贡献、推动了学校各项事业的发展。但同时我们还应看到，一些高校还存在着办学行为不规范，制度建设滞后等问题。一些高校党员干部廉政风险意识淡薄，不按制度办事；对学校的决策应付了事；有的干部服务意识不强，行政效能低下；有的教师纪律松散，教学不认真，治学不严谨；有的老师违反财务管理制度，违规使用科研经费、有些高校违纪违法案件易发多发等。这些现象的存在，损害了大学的社会引领和道德教化功能，人民群众反映强烈。加强廉政风险防控，能够更加明晰职权范围、行使条件和权力运行流程；能够更加明确工作程序、行为规范，促进学校领导干部依法照章办事办学；能够把风险防控的理念融入学校日常管理工作中，把风险防控的实践贯穿于学校管理的各环节，防止权力滥用、权力失控、行为失范；能够促进学校全面提高办学质量和水平，推动我省高等教育事业科学发展。

（四）加强廉政风险防控是坚持以人为本，有效保护干部的迫切需要。坚持以权力运行的监督和制约为核心，加强廉政风险防控机制建设和反腐败工作，这是关心干部、爱护干部、保护干部的有效举措。我们高校各级领导干部大多掌管着一定的权力，时时刻刻都不同程度地面临着考验和风险。权力越大，风险就越高。所以，促使每个党员干部干净做事不仅是反腐倡廉工作的重要任务，更是我们高校各级党组织的重要职责。培养一名党员干部不容易，使一名党员干部始终坚持做到廉洁从政、率先垂范更不容易。对此，我们高校各级党组织在培养和关心干部成长方面，更要严格要求，严格管理，使我们的干部健康成长、全面成长，发现问题倾向要及时提醒和纠正。开展廉政风险防控机制建设的核心就是以人为本，更好地从政治上关心、爱护和保护党员干部。要通过廉政风险防控，深入排查各级干部在权力行使中容易发生腐败问题的节点，关口前移，预防在先，从源头上加以扼制，使高校各级党员干部不犯或少犯错误，一心一意干事业，专心致志谋发展。要通过廉政风险防控，进一步引导党员干部争强责任意识、使命意识、自律意识和风险意识，深刻理解“责、权、利”的深刻内涵和辩证关系，时刻保持清醒头脑，警钟长鸣，守住底线。

三、加大力度，不断提高高校廉政风险防控工作水平

当前，我省教育改革发展的任务十分繁重，加强风险防控的任务也十分繁重，各高校要成立专门的廉政风险防控工作领导小组对这项工作进行统筹、协调和指导，要广泛宣传动员，强化监督检查，进一步加大廉政风险防控力度，不断提高科学化管理水平。

（一）进一步夯实廉政风险防控的工作基础。廉政风险防控建设是一项系统工程，必须认真贯彻落实反腐倡廉领导体制和工作机制。把摸清权力底数作为廉政风险防控的基础，各高校要结合实际，根据结构合理、配置科学、程序严密、顺畅简约、制约有效的原则，对工作程序和业务流程进行认真梳理，绘制“权力运行流程图”，逐步形成“以制度规定流程、以流程规划管理、以管理完善制度”的风险防控运行机制。要引入风险评估理论，采用定性与定量相结合的方式，联系实际划分风险等级，分类制定防控措施。把公开作为廉政风险防控的基本方式，将学校、院系、部门的权力事项、风险点、工作流程等信息依纪依法在一定范围公开，自觉接受监督，促进行政权力规范、高效、公开运行。

（二）进一步创新廉政风险防控的方法和手段。要通过深入推进廉政风险防控，把监督制约机制和预防腐败措施融入教学、科研、行政管理和党建工作，要在坚持和运用好在长期实践中积累的成功做法的同时，充分发挥高校人才和智力密集的优势，研究新情况新特点，运用现代科学技术手段尤其是信息技术手段，不断提高反腐倡廉工作的“含金量”。在具体工作中，既要坚持基本原则、基本要求，又要善于突破传统思维和陈旧观念，研究运用新的管理理论、知识、方法和机制，创造性地开展工作。要自觉地把科技手段融入高校管理、规范权力运行的制度设计和管理流程之中，不断提高有效预防腐败的能力。要加快预防腐败信息分析和预警系统研发，运用系统论、控制论、信息论和现代管理学最新研究成果，加强廉政风险信息采集、分析、反馈、处理，准确判断和妥善处理廉政风险。要不断深化对廉政风险防控规律性认识，加快研究成果转化应用，提高科学管理的新思路、新办法。

同志们，控制廉政风险防控工作是一项长期而艰巨的任务，意义重大，影响深远，我们一定要以党的十八大精神为指导，坚决贯彻中央和省的有关要求和部署，精心组织、周密安排，扎实工作，稳步推进，以廉政风险防控工作的新成效保障学校各项事业的科学发展。

谢谢大家！